关于《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年12月10日）
杨 猛
同志们：
受市委常委会委托，我就《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向。省委十届九次全会审议通过《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对今后五年全省经济社会发展作出整体谋划和系统安排，也为科学编制邢台市“十五五”规划提供了遵循、明确了路径。
市委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会等会议，及时传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神和省委十届九次全会精神，认真研究谋划我市“十五五”时期经济社会发展重点工作。今年10月，市委专门成立“十五五”规划建议文件起草组，我任组长，刘文萍、陈冲、郑传记、冯祥利同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在市委常委会领导下开展起草工作。
《建议》稿起草过程中，我们坚持发扬民主、开门问策、集思广益，把统筹设计和问计于民结合起来，把科学决策、民主决策、依法决策贯穿始终。市级领导同志深入一线开展专题调研，组织相关单位围绕重点领域进行解剖麻雀式研究，为做好“十五五”规划编制工作打下了良好基础。通过网络向社会公开征求意见，广大群众踊跃参与，有关方面从中整理出102条建议。11月21日，市政协组织召开助力“十五五”规划编制工作协商座谈会，请市政协委员建言献策。12月7日，市委召开党外人士座谈会，专门听取市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。12月初，将《建议》稿印发部分市级老同志和各县（市、区）、市直部门、驻邢单位征求意见。在此期间，我于11月30日、12月5日，分别到信都区和襄都区调研并主持召开座谈会，对市级和市辖区联动编制“十五五”规划进行了沟通交流。
从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予了充分肯定。大家一致认为，《建议》稿深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，全面对标河北省“十五五”时期总体布局与发展方向，准确把握我市所处历史方位，对未来5年邢台经济社会发展作出整体谋划，思路清晰、目标明确、举措务实，对推动我市实现跨越提升，加快建设“太行泉城、美丽邢台”，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见建议，共征求意见和建议632条，起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿进行修改完善。
《建议》稿起草过程中，市委常委会、文件起草组多次召开会议进行研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，立足实体经济因地制宜发展新质生产力。深刻把握“十五五”时期我市经济社会发展面临的环境，坚持“工业立市、文化兴市”战略不动摇，将解放思想、奋发进取引向深入，乘势而上、补齐短板、跨越提升，不断开创邢台各项事业发展新局面。
在《建议》稿起草过程中，我们注重把握以下几点。一是坚决贯彻中央和省委决策部署。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，将中央和省委《建议》提出的指导思想、方针原则、重大举措、制度机制全面贯彻体现到市委《建议》稿中，把国家战略与邢台实际深度融合，确保《建议》稿具有前瞻性、科学性、可操作性，实现战略同向、政策同频、路径同轨。二是坚持锻长板与补短板并重。认真总结和继承“十四五”期间的好经验好做法，结合新形势新要求，坚持“发展是硬道理”，突出目标导向和问题导向，立足邢台发展基础，科学制定五年规划，乘势而上锻长板、化解难题补短板，通过产业构建、城乡发展、民生改善、社会管理的系统推进，进一步增强经济社会发展的动力活力，用5年的时间实现新的跨越提升。三是突出宏观性和方向性。在《建议》稿内容上，注重抓关键、管大局，重点明确发展的方向、思路、原则，确定重点任务和重大举措，为编制规划纲要和各专项规划提供依据并留有空间，以更好发挥《建议》稿的宏观指导作用。
《建议》稿由16个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期邢台经济社会发展取得的重大成就，“十五五”时期邢台发展面临的机遇和挑战，“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十五13个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确工业立市、文化兴市、对接区域重大战略、创新驱动、加快融入数字中国、提振消费、深化改革、推进新型城镇化、建设和美乡村、加快绿色转型发展、落实意识形态工作责任制、增进民生福祉、统筹发展与安全等领域的思路和重点工作。第三板块包括第十六部分和结束语，主要部署全面加强党的领导、推进社会主义民主政治建设、健全规划制定和落实机制、调动全社会积极性等任务。
三、需要说明的几个重点问题
（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是邢台乘势而上、补齐短板、跨越提升的关键五年。《建议》稿牢牢把握邢台所处的发展阶段，综合考虑发展面临的机遇挑战，立足我市实际，深入研究论证，与十届市委历次全会谋划部署相衔接，科学设定发展目标，提出经济总量迈上新的台阶、主要经济指标年均增速高于全省平均水平、全社会研发投入持续超越全省平均水平、居民收入增长与经济增长保持同步等目标，引领邢台加快跨越提升发展步伐。
（二）关于培育新质生产力，加快构建现代化产业体系。邢台曾作为邯邢基地重要组成部分，改革开放又催生了一批县域特色产业集群，这是我们的立业之本。近年来，我们坚持“工业立市”战略不动摇，把注意力进一步聚焦到工业和开发区上，发展的支撑和后劲得以进一步增强。《建议》稿系统总结我市产业特点和功能布局，以深入推进“工业立市”战略为抓手，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，在狠抓主导产业提质增效、培育壮大新兴产业和未来产业等方面作出部署。《建议》稿在总结实践经验基础上，着眼大力发展县域经济，对实施“共享智造”赋能县域特色产业集群提档升级作出部署。《建议》稿对全面深化重点领域改革、充分激发各类经营主体活力、加快打造一流营商环境、提升对外开放水平等方面作出部署。《建议》稿突出科技创新引领作用，提出着力打造高能级创新平台、优化科技创新体制机制，着力构建全链条创新体系。
（三）关于全面建成泉城特色旅游休闲城市。我市拥有独特的历史文化资源禀赋，这是老祖宗留给我们的宝贵财富。近年来，我们深入推进“文化兴市”战略，扭转“深藏闺中无人知”的困境，通过系统挖掘与活化利用，以“一街一河五湖十六泉”为核心的泉城特色旅游休闲城市整体框架已基本形成，逐渐让千年文脉和水脉焕发时代光彩。《建议》稿立足新的历史机遇和我市丰富的文旅资源，在构建全域旅游发展格局、扩大“太行泉城、美丽邢台”城市品牌知名度和影响力、提升文旅产业基础支撑能力等方面作出部署。《建议》稿突出对文化资源的挖掘、保护和传承，提出保护传承弘扬邢襄文化、共建共享可感可及的温暖之城、繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进“文商旅体健”深度融合，并成功实现“一创一申”目标。
（四）关于借力重大战略和重大政策。京津冀协同发展向纵深推进，石家庄都市圈加快建设，以及被确定为河北省唯一的全国市级水网先导区，这是我们实现跨越提升的重要政策机遇。《建议》稿围绕主动融入京津冀协同发展战略、全面对接石家庄都市圈建设、积极联动周边区域发展等方面作出部署。我们要服务国家和省发展大局，积极借力国家特殊政策机遇，以更大手笔争取和抓好政策性项目。
（五）关于坚持民生为大。增进民生福祉，是发展的根本目的。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，以打造“温暖之城”为切入点，在就业、教育、医疗、社保、养老等方面作出部署，着力解决好群众急难愁盼问题，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。《建议》稿顺应人民群众对良好生态环境的期待，统筹部署泉域保护、污染防治、生态修复等工作，在大气治理上彻底摆脱被动局面，着力建设绿色低碳的美丽城市。
（六）关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿坚持系统观念，树立底线思维，在推进国家安全体系和能力现代化、维护社会安全稳定、有效防范化解重点领域风险、全面提升社会治理效能等方面作出部署。我们要全面贯彻总体国家安全观，以市域社会治理现代化为切入点，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，建设更高水平的平安邢台。
（七）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，是实现高质量发展的根本保证。《建议》稿着眼坚定不移推进全面从严治党，营造风清气正的良好政治生态，在完善党中央重大决策部署落实机制、落实新时代党的组织路线、持续深入开展“四型市直机关建设”、推进作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我们要充分发挥党总揽全局、协调各方作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，为实现“十五五”时期邢台经济社会发展目标提供根本保证。
同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把《建议》稿修改完善好。
