——2026年2月4日在邢台市第十六届人民代表大会第八次会议上
刘文萍作政府工作报告。本报记者 郝德明摄
邢台市人民政府市长 刘文萍
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期经济社会发展回顾
过去五年，极不容易、极不平凡。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委领导下，解放思想、奋发进取，有效应对重大风险挑战，圆满完成“十四五”规划目标任务，经济社会高质量发展取得扎实成效。
这五年，综合经济实力实现新提升。地区生产总值增加562亿元，总量突破2800亿元；一般公共预算收入从175.9亿元增长到220.9亿元，固定资产投资增速持续高于全国、全省平均，社会消费品零售总额跨上千亿台阶，农村电商网络零售额连续60个月全省第1。超前谋划、抢抓机遇，争取政策性资金项目1475个，总金额达867亿元，办成了一批期盼多年的大事难事，青山水库等重大项目顺利实施，高质量发展支撑更加坚实有力。
这五年，产业转型升级蹚出新路子。食品加工产业隆起带纳入全省战略，食品加工、新材料两大主导产业总营收突破千亿元。新能源装备、电子信息等新兴产业拔节生长，跻身全国先进制造业百强市、数字经济百强市。特色产业集群扩规提质，国家和省级中小企业特色产业集群数量均居全省第1，超百亿元集群达到21个，集群总营收超过6600亿元、较“十三五”末增长88%，产业集群成为邢台最耀眼的金字招牌。
这五年，深化改革开放取得新突破。成功争取一批重大改革试点，“入企扫码”等151项改革经验全国、全省推广。创新能力显著增强，技术合同成交额增长4倍，研发投入强度和额度均实现翻番，排名从全省第10赶超至第5。邢台机场全面通航，邢和铁路建成通车，公路密度跃居全省第1，综合立体交通网加速成型。经营主体净增32万户，总量突破百万大关，新增A股上市企业3家，城市竞争力和吸引力显著提升。
这五年，改善城乡面貌展现新图景。“太行泉城、美丽邢台”城市品牌深入人心，“一街一河五湖十六泉”相继亮相，金融中心、太行国际会展中心、产业集群展览馆、城市规划馆建成投用，泉城特色旅游休闲城市框架基本形成，创建全国文明城市和申报国家历史文化名城迈出坚实步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，粮食产量稳定在95亿斤左右，90%以上的村集体年收入超过10万元。
这五年，增进民生福祉彰显新成色。锚定建设温暖之城，坚持80%以上财力用于民生，累计新增城镇就业超过35万人。新改扩建学校179所，新增中小学学位10.8万个。河北科技工程职业技术大学、邢台医学院成功升本。完成老旧小区改造1404个，惠及居民18.4万户。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量连续五年“退后十”，16处泉眼相继复涌，成功入选国家森林城市、国家水网先导区。科学应对“21·7”“23·7”暴雨洪灾，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
刚刚过去的2025年，面对极其复杂严峻的经济形势和多重矛盾叠加的巨大压力，我们坚持“工业立市、文化兴市”战略不动摇，全力稳增长、促转型、惠民生、保安全，全年地区生产总值增长5.0%，一般公共预算收入增长1.8%，规上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长7.4%，社会消费品零售总额增长6.0%，高质量发展保持向上向好态势。
（一）投资消费积厚成势。扎实开展“投资消费质效年”行动，工业投资、高新技术产业投资稳居全省第1，省重点项目投资完成率143.9%、位居全省第2，民间投资占比近七成、跃居全省第2。消费活力加速释放，13.6亿元补贴资金撬动消费97.2亿元，快递业务量增速位居全省第1。成功承办第九届省旅发大会，“骑行太行”“扁鹊康养”“甜蜜经济”引领消费时尚，600余场赛事活动拉动社会消费18亿元。
（二）产业转型向上突围。持续抓招商、上项目，中车风电等27个新能源装备项目、百信智能整机制造等63家电子信息企业相继落地，太行智算中心点亮5000P算力，京津冀首个无人机测验基地挂牌投用，一批重大延链补链强链项目注入新动能。持续抓创新、强龙头，邢钢搬迁项目热轧成功，中钢邢机获批全国重点实验室，长征国内首款超级混动重卡成功上市，纳科诺尔入选国家制造业单项冠军企业，传统产业不断催生新质生产力。持续抓集群、促升级，“共享智造”模式全省推广，生产设备数字化率、工业云平台应用率均居全省第1，新增“领跑者”企业数量全省第1，带动集群营收增长8%。临西、广宗等5家开发区入选省级零碳园区，全省产业集群现场交流活动在我市举行。
（三）改革创新势头强劲。大力开展“两跑三争”，争取各类上级资金428亿元，争创国家级试点45个、省级试点119个，吸纳京津技术合同成交额实现翻番。在全省率先推行“收件即办、一次办好”改革，44个“高效办成一件事”平均压减时限70%。创新出台46项营商环境改革举措，贷款增速、新登记企业增速均居全省第1，获评全国经营主体高质量发展百强市。
（四）城乡品质显著提升。纵深推进城市更新，改造市政管网198公里、老旧小区196个，打通断头路5条，提标改造路网19条，燃气智能防控惠及居民18.5万余户。创新精致城管理念，新增绿地154万平方米，加装电动自行车充电端口23.9万个，中心城区物业管理实现全覆盖。加快城乡互联互通，抗大西隧道、凌霄隧道全线贯通，邢衡高速滏阳互通建成通车，全省“四好农村路”、农村客货邮、装配式农房建设等现场会在我市召开。全面推进乡村振兴，成功举办全省农产品加工业发展大会。脱贫攻坚成果持续巩固，7.1万脱贫劳动力实现稳定就业。
（五）民生福祉不断增强。坚持民生为大，落实育儿和学前教育补贴政策，中小学生脊柱侧弯、牙齿健康免费筛查189万人次。获批全国居家和社区基本养老提升行动试点，社区日间照料服务实现全覆盖。全国“好房子”建设、全省紧密型县域医共体建设、全省山区基础教育资源优化配置等现场会在我市召开。绿色转型稳步推进，重点行业清洁运输比例从年初31%提升至81%，新能源装机突破1000万千瓦。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。有序化解重点领域风险，常态化开展扫黑除恶斗争，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
过去五年，我们持续加强政府自身建设，自觉坚持党的全面领导，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，代表建议、委员提案全部及时办结答复。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，高质量推动巡视、审计、环保督察反馈问题整改。扎实做好国防动员和退役军人保障，获评“全国双拥模范城”。民族宗教、审计统计、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表！回望过去，我们顶住压力、迎难而上，克服重重挑战，遇到的困难比预判的多，面临的压力比预想的大，但取得的成绩比预期的好，这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府和市委领导，在于市人大、市政协及社会各界的监督支持，是全市上下一道干出来、拼出来的，每个人都尽了全力，每一名奋斗者都值得点赞！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向来邢投资创业者，向所有关心支持邢台发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战，产业转型升级任务仍然艰巨，科技创新能力不强，园区平台承载力不足，营商环境仍需优化，生态环境治理任重道远，城乡居民收入水平有待提高，干部作风还需持续转变等等。我们一定直面问题，采取有力举措加以解决。
二、“十五五”时期的主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是邢台补齐短板、跨越提升的关键五年。根据中共邢台市委“十五五”规划《建议》，市政府组织编制了《邢台市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深度融入京津冀协同发展重大国家战略，坚持“工业立市、文化兴市”战略不动摇，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期主要发展目标为：高质量发展取得显著成效，科技创新水平大幅提升，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽邢台建设取得更大进展，平安邢台建设达到更高水平。
（一）以创新理念引领经济提质增效。坚持以科技创新驱动产业创新，以产业升级促进科技迭代。强化企业创新主体地位，持续加大研发投入，一体推进教育科技人才发展，构建产学研协同创新生态。聚焦智能化、绿色化、融合化，加快建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，重塑老工业基地新优势。加快县域特色产业集群转型升级，推动重点产业向千亿级迈进，打造北方重要的先进制造业基地。积极扩大内需，丰富消费业态，创新消费场景，推进文商旅体健融合发展。坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。
（二）以协调理念引领城乡融合发展。积极融入京津冀协同发展，主动对接石家庄都市圈建设。滚动实施城市更新十大片区改造，加快建设泉城特色旅游休闲城市，争创全国文明城市，申报国家历史文化名城。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发展各具特色的县域经济。扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化。
（三）以绿色理念引领生态持续改善。协同推进降碳减污扩绿增长，着力建设绿色低碳的美丽邢台。突出抓好大气污染防治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化，加快国家水网先导区建设，扎实推动地下水超采综合治理，努力保持泉群稳定复涌。坚持“双碳”引领，构建多能互补的新型能源体系，形成绿色生产生活方式，积极融入京津冀美丽中国先行区建设。
（四）以开放理念引领改革纵深推进。坚持有效市场和有为政府相结合，积极融入全国统一大市场建设，促进民营经济发展壮大。深化财税、金融、国资国企等重点领域改革，推动标志性改革举措落地。积极争创国家级跨境电商综试区，加快外贸综合服务平台、物流集散地建设。深化开发区管理制度改革，全力争创国家级开发区。实施市场、政务、要素、法治、信用五个环境提升工程，打造创新创业新高地。
（五）以共享理念引领社会全面进步。滚动实施民生工程和民生实事，稳步提高公共服务和社会保障水平，建设温暖之城。开展减负稳岗扩岗行动，实施城乡居民增收计划，推动收入增长与经济增长同步。办好人民满意的教育，优化基础教育资源配置，推进市域产教联合体实体化运行，重塑职教强市风采。深化健康邢台行动，建强紧密型县域医共体，推动医疗、医保、医药协同发展。增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。完善住房保障体系，更好满足群众住房需求。全面贯彻总体国家安全观，提高防灾减灾救灾能力，防范化解重点领域风险，确保社会和谐稳定。
各位代表！《纲要（草案）》经大会通过后，将成为我市“十五五”发展的纲领性文件，我们一定坚持一张蓝图绘到底，以钉钉子精神抓好落实，聚焦发展不平衡不充分问题，保持打基础、利长远的战略定力，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，一步一个脚印把宏伟愿景变成美好现实，绝不辜负全市人民的热切期盼！
三、2026年主要工作
今年是“十五五”起步之年，我们将深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和市委工作要求，聚焦“促消费、扩投资、守底线”工作主线，坚持稳中求进、提质增效，统筹做好经济社会发展各项工作，确保良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长5.5%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%左右、5.9%左右。重点聚力七个方面工作：
（一）聚力扩大有效需求
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，巩固提升汽车、家电等大宗商品消费。完善现代商贸流通体系，打造一批“仓播一体”电商产业聚集区，新建“一刻钟便民生活圈”20个，力争县域快递物流中心覆盖率达到90%以上。多措并举培育文化旅游、扁鹊康养、骑行运动、商务会展等消费新场景，打造太行山文旅康养产业带，让邢台成为“这么近，那么美，周末到河北”的热门目的地。
扩大有效投资。发挥重大项目引领作用，加快青山水库、野沟门水库等重大项目建设，谋划推进路罗川水库、西水东送、百万亩灌区等重大水利工程，实施省、市重点项目300个以上，年内完成投资300亿元以上。持续开展技改投资倍增行动，实施技改项目500个以上。紧盯“两重”“两新”政策投向，加大政策性资金争跑力度，新储备亿元以上项目300个以上。用好新型政策性金融工具，推动更多民间投资参与基础设施建设，有效激发民间投资活力。
提升招商质效。抢抓国家重点产业转移布局重大机遇，开展重点产业链招商行动，精准对接行业龙头及配套企业，强化以商招商、场景招商，持续推进“邢商回归”“青蓝邢动”，年内招引5000万元以上项目240个以上，力争在招引超50亿元的重大项目上实现新突破。
（二）聚力产业提质升级
做大做强主导产业。坚持强龙头、育链条、提质效，加快建设食品加工产业隆起带，支持今麦郎、金沙河、玉锋等头部企业扩能升级，滚动实施食品加工及配套项目100个以上，年度完成投资超70亿元，力争食品加工产业营收突破800亿元。推动新材料产业从原料级向材料级转变，加快威县特钢产业园、中钢邢机轧辊产业园建设，鼓励建滔能源、旭阳化工提质增效，支持宁晋打造盐化工产业基地，力争新材料产业营收突破700亿元。
培育壮大新兴产业。支持长征、红星发展壮大，加快建设汽车零配件产业园，打造新能源商用车基地。推动中车、埃普诺等龙头企业延链补链，打造产学研用一体化新能源装备基地。完善深圳电子信息产业园、大湾区产业园等载体功能，推动电子信息产业聚链成势。立足邢枣仁等道地药材优势，擦亮扁鹊中医药品牌，打造生物医药产业集群。依托国家首批安全应急装备产业特色园区，打造安全应急装备产业基地。
积极布局未来产业。加快太行智算中心项目建设，发挥城市可信数据空间试点作用，开展“人工智能+”行动，建设冀中南数字产业基地。积极抢占低空经济赛道，建设一批垂直起降场、试航基地，打造京津冀低空经济示范城市。
加快特色产业集群转型升级。深化“共享智造”赋能产业集群行动，引导制造共享向服务和创新共享延伸。新建创新平台15个、先进级智能工厂10家，培育科技型中小企业1500家、“专精特新”企业30家以上、“领跑者”企业5家以上。拓展产业集群贷，推动更多企业上市，以金融活水激发创新活力。着力提升质量标准，强化知识产权保护，不断增强邢台制造竞争力。
各位代表！产业是邢台强市之基！我们将坚持有所为有所不为，发扬邢台人百折不挠的奋斗精神，以定力应对挑战，用耐心穿越周期，坚定不移把特色产业做大做强，努力让邢台产业领跑全国，让邢台名品家喻户晓！
（三）聚力深化改革开放
深化重点领域改革。加快推进国家政策改革试点建设。提高国资国企运营效益，引导市属国企在低空经济、数字产业等新兴领域率先突破。加强财政科学管理。推进数据要素市场化改革。支持威县接续实施新一轮综合改革。
促进更高水平开放。规范提升开发区建设，引导企业集约集聚发展，打造各具特色的产业发展聚集区。力促德龙铁路专用线开工、鑫通物流专用线完工，加快邢钢铁路专用线建设，推进宁晋铁路专用线项目，积极布局集装箱装车站，支持市经开区创建省级跨境电商产业园，着力打造冀中南商贸物流枢纽城市。发展壮大外贸主体，支持企业参加进博会、链博会等高端展会，新培育进出口实绩企业100家以上。
打造一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革，跑出政务服务新速度，确保惠企政策直达快享。完善政企常态化沟通机制，研究推出第三批优化营商环境举措，以“小切口”改革激发创业活力。全面落实民营经济促进条例，综合整治“内卷式”竞争，巩固“双盲”评审成果，开展规范涉企行政执法专项行动，清理拖欠企业账款，全力保护经营主体合法权益，护航广大企业轻装前行、放手发展。
各位代表！营商环境没有最好，只有更好，唯一标准就是经营者说好。我们一定牢牢守护营商环境这个发展生命线，俯下身用心察实情，清单化闭环解难题，坚决做到有需必到、无事不扰，让每一位投资者都能感受到暖暖的邢台温度、务实的邢台态度、高效的邢台速度！
（四）聚力改善生态环境
强化污染防治攻坚。实施大气污染防治提质增效行动，深化十项重点治理举措，推进环卫车辆全链条电动化，巩固“退后十”成果。加强重点流域水环境整治，河道断面水质稳定达标，黑臭水体动态清零。实施固体废物综合治理行动。扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改。
抓好生态保护修复。加强地下水超采综合治理，促进地下水位持续稳定回升。科学开展国土绿化，完成营造林30万亩。加强矿山修复治理，严厉打击盗采矿产资源等违法行为。
推动绿色低碳发展。有序推动能耗双控转向碳排放双控，巩固提升环保绩效创A成效，推进重点行业节能降碳改造，积极建设零碳园区，培育省级以上绿色工厂10家。实施可再生能源替代行动，促进“风光氢储”多能互补发展，加快抽水蓄能项目建设，新能源装机达到1200万千瓦以上。
（五）聚力城乡融合发展
推动城市内涵式发展。加快高铁商务区、襄湖片区建设，启动邢台火车站改造，推动邢钢、中钢邢机老厂区活化利用。畅通城市内循环，谋划实施开元路南延等5条道路延伸项目，加快提升龙泉大街等18条城市道路和管网，完成沙河电厂长输供热管网二期工程。有序推进“好房子”建设，建成交付棚改安置房6900套，改造治理非直供电小区200个以上，新增便民充电桩1000个以上。坚持精致城管理念，积极推进“一创一申”，加强市容市貌整治，着力解决行车堵、停车难问题，因地制宜增绿补绿，精心打造公园游园，让推窗见绿、出门入园成为居民标配。
促进区域协同联动。加快雄商高铁邢台段、清河西站建成投用，加速迈入“双高铁”时代。新改建G234国道等11条干线公路，实施东吕高速清家沟互通等工程，谋划推进邢衡高速尹支江互通、青银高速清凉江互通等项目，改造农村公路420公里。全力提升县城建设品质，力争城镇化率达到59%。
推进乡村全面振兴。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，新建和改造提升高标准农田10万亩以上。发展壮大乡村特色产业，积极培育新型农业经营主体。深化人居环境整治提升，打造省级和美乡村重点村10个以上。健全常态化防止返贫致贫帮扶机制，提升产业、就业帮扶实效。做好第四次全国农业普查。
（六）聚力增进民生福祉
落实就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业6.72万人，零就业家庭动态清零。
织密社会保障网络。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助保障作用，深化医养结合、长期护理险成效，力争基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。实施社会救助扩围增效工程，做好特殊困难群体关爱帮扶。
大力发展民生事业。优化基础教育资源配置，保障初中学段稳定度峰，增加普通高中学位供给，健全家校社协同育人机制。全力推动邢台现代职业学校升专，加快邢台医学院皇寺校区建设，支持邢台学院硕士学位授权立项。深化紧密型县域医共体建设，实施康复护理扩容提升工程，推动泉城扁鹊堂提质增效。启动健康影响评估立法，填补全省该项立法空白。强化“一老一小”服务供给，构建托育机构、社区嵌入式托育、用人单位办托等托育服务体系，培育标准化区域养老服务中心36家。
推动文体繁荣发展。推广郭守敬文化品牌，实施东先贤遗址、七里河流域、杜村遗址商代考古探源工程，加快推进邢白瓷产业振兴，开展文化进基层惠民演出，支持运动赛事和全民健身事业。
各位代表！民生无小事，枝叶总关情。我们始终牢记政府前面“人民”二字，把解决群众急难愁盼摆在首位，把更多资源投资于人、服务民生，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全市人民生活更幸福、笑脸更灿烂！
（七）聚力守牢安全底线
筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚决遏制重特大事故发生。补齐防洪排涝短板，统筹抓好防汛抗旱、食品药品安全、森林草原防灭火等工作。
防范重点领域风险。积极有序化解债务风险。严厉打击非法金融活动，稳妥处置中小金融机构风险。多措并举促进房地产市场平稳健康发展。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好综治中心规范化建设，推进信访工作法治化。抓好未成年人违法犯罪防治。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。
加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固全国双拥模范城创建成果。实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、审计统计、新闻广电、外事侨务、气象地震、援藏援疆等工作。
各位代表！实现“十五五”和2026年各项目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持政治引领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持实干为民，聚焦柴米油盐、冷暖安危、急难愁盼，用心用情解难题、办实事，让每个小家都热气腾腾。坚持依法行政，科学民主依法决策，主动接受人大、政协和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持清正廉洁，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委领导下，锚定目标、坚定信心，解放思想、奋发进取，努力为谱写中国式现代化建设河北篇章作出更多邢台贡献！
