依法履职尽责 主动担当作为
——市人大常委会2021年工作综述
通讯员 王小刚 本报记者武健
2021年，市人大常委会在中共邢台市委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“一三五十”总体工作思路，依法履职尽责，主动担当作为，特别是换届以来，各项工作有序有力开展，扎实有效推进，实现了新一届人大工作良好开局，为推动全市经济社会高质量赶超发展和民主法治建设作出了积极贡献。
坚持党的全面领导不断夯实履职思想根基
市人大常委会深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央人大工作会议、省委人大工作会议精神，坚持把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署作为党组会议、常委会会议的第一议程、第一议题、第一课程，及时传达学习、研究贯彻落实意见，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
坚持党的全面领导这一最高政治原则，严格落实重大事项请示报告制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大各项工作始终在市委的领导下进行。市委高度重视人大工作，召开人大工作会议，制定下发新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见。坚持党管干部和人大依法任免相统一，顺利完成市十六届人大换届任务，精心组织新一届市政府组成人员任命和宣誓，圆满实现市委人事安排意图。
认真贯彻落实中央和省、市委人大工作会议精神，紧紧围绕市委决策部署谋划工作，实施正确有效监督，依法作出决议决定，确保人大工作与市委中心工作同向发力、同频共振。对大气污染治理、常态化疫情防控、“六稳”“六保”工作、优化营商环境、项目“双进双产”等重点工作任务持续开展执法检查、调研视察，提出改进意见，督促整改落实，坚定不移助推高质量赶超发展。
发挥立法主导作用加快推进法治邢台建设
市人大常委会拓展公众参与立法途径，通过座谈、论证、咨询、听证等广泛征求相关部门、行政相对人、基层立法联系点的意见建议，最大限度吸纳民意、汇集民智。邀请常委会组成人员、人大代表、有关专家参与法规（草案）的起草、调研、修改和审议等环节工作。面向社会广泛征集立法项目建议，对社会各方面报送的立法项目建议逐项进行研究论证，精心制定年度立法计划。召开法规颁布实施新闻发布会，做好法规的宣传和解读，引导社会各方面知法懂法守法用法。
坚持党对立法工作的领导，主动适应经济社会发展需要，围绕以人民为中心的发展思想，加强民生领域立法，制定出台了《邢台市城市供热条例》；围绕弘扬社会主义核心价值观，加强历史文化保护领域立法，制定出台了《邢台市传统村落保护条例》；围绕中心工作，加强社会治理领域立法，在全省率先启动信用立法工作，二次审议了《邢台市社会信用促进条例（草案）》，制定出台了《邢台市文明行为促进条例》，用法治力量打造最优营商环境，为推动文明城市创建提供法治保障。
对涉及计划生育领域的法规规章、规范性文件和涉及行政处罚法的地方性法规开展了专项清理工作。在全省率先实现备案审查工作报告市、县两级全覆盖，创制性将备案审查工作开展情况列入市直单位和县（市、区）人大工作考评内容。对21件规范性文件进行了备案审查。
围绕中心、服务大局持续提升监督工作质效
市人大常委会将全省人大系统“6+1”联动监督“回头看”和四项联动监督作为新一届人大领导班子的“第一仗”，周密安排部署，精心组织实施。市委高度重视、政府主动加压，全市三级人大7799名五级代表协同联动，对照9个领域38个方面的监督重点实施全覆盖检查，各项工作深入推进并取得扎实成效。为巩固深化联动监督活动成果，听取审议相关工作整改落实情况的报告并进行满意度测评，检查发现的236个问题均如期完成整改。
围绕全市空气质量综合指数“退后十”目标，听取审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对工业企业大气污染防治条例贯彻实施情况开展执法检查，在全市人大系统集中开展“三禁”联动监督；全年开展大气污染治理专项监督，梳理汇总县（市、区）人大发现的问题，及时移交市大气办，推动问题整改；开展河道采砂管理条例执法检查，持续推进拆违拆迁专项督查，为守护邢台蓝天碧水净土，发挥人大优势、贡献人大力量。
听取审议计划预算执行、审计整改工作报告，对经济持续健康发展提出意见建议，就市本级决算、预算调整作出决议决定。联网建立190个优化营商环境固定监测点，定期检测全市营商环境状况。专题调研全域旅游创建工作，助推后疫情时代旅游工作高质量发展。对海外侨胞在共建“一带一路”中的作用开展调研，发挥侨务资源优势服务经济发展大局。
对省市20项民生工程和20件重点民生实事项目实施全覆盖全过程监督，推动解决了一批急难愁盼问题，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。对市20项重点民生实事项目办理情况进行了满意度测评。深入开展“访万家帮万企解万难”活动，进村（社区）入户、走进企业一线，帮助困难家庭实现“微心愿”，帮助企业纾困解难。专题调研中医药事业发展、医疗保障制度改革发展情况，让更多更好医疗卫生资源惠及广大人民群众。听取审议义务教育优质均衡发展情况报告、开展小学课后延时服务联动调研，推动城乡义务教育一体化改革，促进教育惠民政策落地落实。开展种子法执法检查，调研督导农业结构调整，跟踪督办“千斤粮、万元钱”重点建议，助力乡村振兴。开展全民健身条例执法检查，组织代表视察冰雪运动普及推广及冰雪产业发展情况，增强公众健身意识，倡导健康文明生活方式。加强民族团结进步创建工作，巩固发展团结和谐的民族关系。
专题调研整治群众身边不正之风和腐败问题情况，首次听取审议市监委相关专项工作报告，实现了人大对“一府一委两院”监督全覆盖。对全市法院人民法庭工作、“七五”普法工作进行专题调研，作出了在全市开展“八五”普法的决议，持续提升全民法治素养，努力形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。积极配合省人大开展执法检查、执法调研，促进法律法规正确有效实施。依法规范涉法涉诉案件办理，受理群众信访事宜，加大转办督办力度，有力促进了社会和谐稳定。
优化服务保障充分激发代表履职活力
紧扣履职需要，健全代表履职档案，组织代表参加初任培训、专题培训和网络学习。积极搭建履职平台，邀请代表列席市委常委会会议、市人大常委会会议，进一步扩大代表的知情权、参与权、监督权。支持代表小组开展活动，组织三级人大代表开展集中视察，重点民生实事项目人大代表票决制实现市、县全覆盖，并向乡镇延伸。制定常委会组成人员联系基层市人大代表办法，督促“一府一委两院”向代表通报政情，加强与人大代表的联系。建立代表建议、批评和意见办理情况台帐，实行督办责任制，推动办理工作由答复满意向结果满意转变。一年来，市十五届人大六次会议、十六届人大一次会议提出的798件代表建议、批评和意见，常委会和主任会议重点督办的17件代表建议，全部按时办结并答复代表，一大批社会反映强烈、群众关注度高的问题得到较好解决。持续推进乡镇人大规范化建设，着力发挥人大代表家（站）作用。印发加强县乡人大组织建设情况的通报，督促各县（市、区）进一步加强基层人大队伍建设，有效提升了全市人大整体工作水平。
